全球气候变化主要是由于人类大量燃烧化石燃料所排放的二氧化碳等温室气体引起的。根据国际能源机构的估算，2000年我国化石燃料燃烧所产生的二氧化碳排放量约为30亿吨，约占全球化石燃料燃烧产生二氧化碳排放总量的12．8％，总量排序在美国之后，居世界第二位。按照到2020年“全面建设小康社会”的目标，在未来近20年的时间里，我国的经济发展仍将继续保持较快的增长速度，能源需求将有一个显著的增长，由此产生的二氧化碳等温室气体排放量也不可避免将有较大幅度的增长。根据《2020年中国能源需求情景分析》的研究结果，到2020年，我国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量将达到62—66亿吨，在全球排放总量中所占的份额也将上升到18％～19％左右。考虑到全球气候变化与国家能源战略和经济发展之间的密切联系，气候变化问题已日益成为我国制定国家能源战略的重要影响因素。
1 坚持把节约能源放在首位，显著提高能源利用效率，建立低排放型社会
节约能源、提高能源效率是我国国民经济发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为迫切的任务。以较少的能源消耗，产生更多的物质财富，是转变我国经济增长方式的一项重要内容，不仅对保障能源供给，推进技术进步，提高经济效益有直接影响，而且也是保护环境，减少二氧化碳排放的重要手段。下面几点措施应予重视：
＊应切实转变高耗能产业增长方式，强化工业部门节能降耗工作。应坚定不移走新型工业化道路，按照发展循环经济的理念，改进产品设计和制造工艺，大力推进先进的节能工艺技术的应用，推广余热利用技术，促进工业部门减缓温室气体排放。积极推进钢铁、化工、建材等高耗能行业贯彻执行《节约能源法》等法规，加强工业企业的能源审计。
＊充分挖掘商业和民用节能潜力，努力改变人们的用能观念和行为。应建立和完善各种建筑节能标准，逐步形成建筑节能标准体系，并加强对建筑节能标准实施的检查监督。加快开展供热体制改革和政府机构建筑节能工作，开展现有建筑节能改造，研究制定建筑节能管理条例，制定建筑节能鼓励优惠政策，加强建筑节能宣传教育。鼓励采用蓄冷、蓄热空调、冷热电联供等节能技术和节能门窗、新型墙体等节能材料；加快在建筑用能中采用更多的太阳能、地热能等新能源和可再生能源；大力推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用及办公用电器；实施照明产品能效标准，提高节能灯的使用比例。
＊大力发展节能环保型交通装备，重视清洁高效燃料的开发和利用。交通运输是未来能源消费增长最快的部门，应重视在交通运输部门采取减缓温室气体排放的措施，制定和完善交通运输部门有利于节能和减排的法律法规和标准体系。大力推进节能环保型交通装备技术，提高交通运输管理水平和加快先进管理技术在交通运输领域的应用，优化综合交通运输体系结构和城市交通结构。推动能源结构多元化，减少机动车对传统能源的依赖。
2 大力调整和优化能源结构，明显提高低碳和无碳能源利用的比重，努力降低单位能源消费的二氧化碳排放强度
大力调整和优化能源结构是我国能源工业重要的中长期发展战略。优化能源结构应实行多种优质能源并举的方针，既要不断增加油气供应，也要大力发展水电、核电和可再生能源，并优化各种能源的内部结构。优化一次能源供应结构，有利于尽快提高整个国民经济的能源使用效率，并在满足国民经济和社会发展对能源需求的情况下，最大限度地降低单位能源消费的二氧化碳排放强度。应做到：
＊加快发展天然气工业。应加强国内天然气资源的勘探开发，特别是丰度高的大型气田群体的勘探和开发，为天然气工业发展提供资源保障。加快天然气基础设施建设，尽快建成全国输气干线管网，近期加快实施“西气东输”工程以及已规划的天然气管网。加快引进俄罗斯和中亚地区天然气资源。本着供需双方“互惠”的原则，制定合理的天然气价格，使天然气工业上中下游协调发展。
＊大力发展水电。应加强水电开发的前期工作，为水电加快发展创造条件；大力开发西部水电资源，重点开发黄河上游，长江中上游及其干支流，红水河、澜沧江中下游和乌江等流域的水电，实行流域梯级滚动开发。在东南沿海地区积极发展抽水蓄能电站，与东南沿海核电的建设相配合，提高电网调峰能力。
＊加快发展核电。应把核电技术开发和大规模核电商业化建设明确区分开来，通过国产化、规模化，提高核电建设和运行管理水平，降低投资成本和运行成本。对核电投资体制进行改革，逐步开发核电投资市场，吸收国内外各方面的投资，实现投资多元化，加快核电的建设。
＊优化火电内部结构。应积极发展大机组火电，促进国产化超临界机组的建设与发展，提高超临界机组的比重，积极推进洁净煤发电技术。应加大“以大代小”和技术改造力度，逐步提高大机组比例，提高发电效率。
＊大力发展新能源和可再生能源。应对小水电、沼气、秸秆气化、太阳能供热等常规成熟技术，以及风电、光优发电、燃料电池等具有大规模发展潜力的可再生能源技术和产业，制定法规和政策措施，加大国家资金投入，扩大应用规模。
3 加强技术研发和制度创新，建立有利于减缓温室气体排放的能源技术发展和创新体系
科技进步和科技创新是减缓温室气体排放，提高气候变化适应能力的有效途径。国际社会唯有在技术上取得突破，并能在全球范围内得到有效转让和广泛使用，方能从根本上解决气候变化问题。我国应充分发挥科技进步在应对气候变化中的先导性和基础性作用，加快创新和技术引进步伐，大力发展新能源和节能新技术。应强调；
＊加强能源技术研发和制度创新。应加大政府在能源领域的研发投入，显著提高能源研发投入所占的比例。根据终端能源需求选择国家关键技术，动员产学研各方的力量组织攻关。积极推进能源领域的市场化改革，形成有效的能源技术创新和激励机制，使减缓温室气体排放建立在依靠技术创新的基础之上。
＊积极发展对经济增长有突破性的重大带动作用、能耗较低的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统高耗能产业。应大力发展现代可再生能源利用技术、先进核电技术、高效清洁煤利用技术、先进天然气发电技术等。积极研究开发非常规能源利用、燃料电池、合成燃料利用、氢能利用、碳贮存、吸收和利用等先进技术。
＊加大技术推广、引进和消化吸收工作的力度。应加强有关技术推广的管理体制、信息传播和能力建设，克服技术推广中的体制和市场障碍。重点推广热电联产技术、电机调速技术、先进节能工艺／设备、节能建筑材料、绿色照明技术等。加快压水堆和快堆技术、超超临界发电技术、大型燃气轮机技术、大型气化炉技术、大型循环流化床锅炉技术、深海油气田的开采技术、煤层气开采技术等的消化、吸收及国产化工作。
