当前，气候变化正对世界各国产生日益重大而深远的影响，受到国际社会的普遍关注。我国是易受气候变化影响的发展中国家，国家高度重视气候变化问题，并采取了一系列措施积极应对。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》（以下简称《规划纲要》）把能源和环境确定为科学技术发展的优先领域，把全球环境变化监测与对策明确列为环境领域的优先主题之一；《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《国家方案》）明确提出要依靠科技进步和科技创新应对气候变化，把科技工作作为国家应对气候变化的重大举措。为有效落实《规划纲要》确定的重点任务，为《国家方案》的实施提供科技支撑，统筹协调我国气候变化科学研究与技术开发，全面提高国家应对气候变化的科技能力，特制订《中国应对气候变化科技专项行动》（以下简称《专项行动》）。

一、气候变化形势及其对科技工作的迫切需求

（一）气候变化问题日益突出，正在对人类社会的发展产生深刻影响

科学研究表明，人类活动导致了近50 年来以全球变暖为主要特征的气候变化，预计到本世纪末，全球地表平均增温将达1.1-6.4℃。这种变化已经并将继续对自然生态系统和人类社会经济系统产生重大影响，成为人类可持续发展最严峻的挑战之一。

受全球气候变化的影响，我国的气候近年来也发生了显著变化。1986-2006 年，我国连续出现了21 个全国性暖冬，极端天气/气候事件与灾害的频率和强度明显增大、损失增加，水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化，农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。

（二）妥善应对气候变化问题，事关我国经济社会发展目标的实现

未来十五到二十年，我国经济仍将保持快速发展，能源需求和消费将持续上升。我国政府积极履行所承担的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）义务，颁布了《国家方案》，并提出了2010 年单位GDP 能耗比2005 年降低20％的目标。尽管我国单位GDP 的能耗和温室气体排放强度呈总体下降趋势，但能源消耗和温室气体排放总量持续增加的趋势短期内难以扭转。气候变化及其国际制度已经成为我国和平发展进程中的特殊外部环境和需要妥善应对的重大战略课题。

（三）应对气候变化对科技工作提出迫切需求

应对和解决气候变化问题归根到底要依靠科学技术进步。认识气候变化规律、识别气候变化的影响、开发适应和减缓气候变化的技术、制定妥善应对气候变化的政策措施等，无不需要气候变化科技工作的有力支撑。

二十世纪九十年代以来，气候变化成为重要的学科前沿，主要发达国家相继投入巨额资金开展研究，占据了气候变化科技领域的领先地位。我国已完成的气候变化相关科技项目，为国家在气候变化领域的内政和外交工作提供了有力支撑。但我国的气候变化科技工作还缺乏中长期的战略规划和充足的资金投入，难以适应气候变化迅速发展的形势，也难以满足制定和执行应对气候变化国家政策和行动、参与外交谈判和开展国际合作的需要。大力加强我国气候变化科技工作已迫在眉睫。

二、我国气候变化科技工作取得的成就

（一）科学研究和技术开发

“八五”以来，我国通过国家科技攻关计划、国家高技术研究与发展计划（863 计划）、国家基础研究发展计划（973 计划）等先后组织开展了一系列与气候变化有关的科技项目，重点研究了全球气候变化预测与影响、中国未来生存环境变化趋势、全球环境变化对策与支撑技术、中国重大气候和天气灾害形成机理与预测理论，能源清洁高效利用技术，节能和提高能源效率，可再生能源和新能源开发利用技术等。

同时，我国还积极参与全球环境变化的国际科技合作，如地球科学系统联盟（ESSP）框架下的世界气候研究计划（WCRP）、国际地圈-生物圈计划(IGBP)、国际全球变化人文因素计划(IHDP)和生物多样性计划(DIVERSITAS) 等四大国际科研计划，以及全球对地观测政府间协调组织（GEO）和全球气候系统观测计划（GCOS）等，开展了具有中国特色又兼具全球意义的全球变化基础研究。

通过上述国家科技计划的支持和国际科技合作，我国的气候变化科学研究和技术开发主要取得了以下四个方面成果：

1．气候变化的基础科学研究

建立了大气本底观测站，在温室气体观测特别是二氧化碳浓度观测方面，取得了比较显著的成果；获得了中国水稻田甲烷排放的科学数据；利用黄土、石笋、冰芯、湖芯和历史文献等开展的中国古气候研究与世界保持同步；建立了反映中国近100 年气候变化特征的温度变化曲线；开发了具有自主产权的全球和区域气候模式并获得了国家科技进步一等奖，且已应用于气候预测业务，全球气候模式对气候变化的模拟结果写入政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告；对亚洲季风活动和变异及其与中国旱涝关系的研究，取得了具有国际影响的重要成果；初步构建了中国未来的区域气候变化情景。

2．气候变化的影响与对策获得了中国农田为含碳温室气体的“弱汇”的重要结论；研制了中国随机天气模型—逐日天气发生器，发展了具自主知识产权的“农业区域影响评价模型”；建立了支持气候变化影响研究的数据库系统；编制了“农林水三部门响应全球气候变化的重要政策和行动计划知识库”软件；开展了对海平面上升最敏感的脆弱区防护对策的成本—效益分析；开发了具国际可比性的气候变化危险水平研究方法。

3．控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发和应用

在燃煤高效发电技术和热电联产技术、洁净煤发电技术、油田火炬资源利用技术等方面取得了一批重要成果；提高能效和节能技术在建材、钢铁、化工、建筑、交通运输（电动汽车）、矿山开发等领域得到比较广泛的应用；风能、生物质能、太阳能、水电、地热、燃料电池等可再生能源和新能源的技术研发取得许多重要进展。

4．气候变化的社会经济影响分析及减缓对策

初步分析了中国温室气体源排放和汇吸收的现状和未来趋势；研究了中国能源、工业、交通等部门减缓二氧化碳排放的潜力及其成本；比较分析了不同温室气体排放指标对中国控制温室气体排放的影响；分析了发达国家减排温室气体政策措施对中国可能产生的影响; 编制完成了《气候变化国家评估报告》。

（二）科研基础设施建设基本建成了国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网、国家生态系统网络和中国二氧化碳通量观测网等大型观测网络体系；陆续组建了一批可供全球变化研究的国家重点实验室和部门重点开放实验室；自主研发和通过国际合作引进了一批气候变化研究的大型科学仪器设备。

（三）人才培养和科技机构建设

经过近二十年的发展，我国在气候变化领域初步形成了一支包括经济、社会、能源、气象、气候、生态、环境等跨领域、跨学科的核心专家团队，培养了上千人的开展气候变化领域基础研究和应用研究的科技队伍。

通过长期参与《气候公约》谈判活动及相关国际科技合作，培养和锻炼了一批既熟悉相关国际规则与谈判进程又具有丰富科学知识的复合型人才队伍。

同时，陆续建立了若干国家级的气候变化专业研究机构；一批大专院校设立了与气候变化相关的专业及课程；各地方也建立了一批省级清洁发展机制技术服务机构。