据联合国和世界银行预测，全球碳交易市场潜力巨大，预计2008—2012年间，全球碳交易市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。对于如此巨大的经济利益，美国显然难以放弃对这一主导权的争夺，因而在2012年以后“后京都议定书时代”的减排计划谈判中，美国一直试图推行由其主导的减排模式，使气候变化问题政治化倾向更加浓厚。

由于拒绝签署《京都议定书》协议，使得美国政府面临国内外众多压力，在美国加利福尼亚等州推动的区域减排方案和国会压力下，美国联邦政府的态度开始发生转变，制定了应对气候变化长期战略。但美国政府在应对气候变化问题上的着眼点是发展新型能源，力图通过技术创新和转让来应对气候变化，从而建立起有别于欧盟且由美国主导的碳交易模式。

在2007年的八国集团会议上，美国虽表示愿在联合国框架下与国际社会一起应对气候变化问题，但仍不愿接受具体减排承诺，令欧盟国家颇为失望。由于美国倡导的模式否定了《京都议定书》规定的“共同但有区别的责任”原则，把主要发展中国家纳入了减排体系，使发达国家减排变成全球减排，给“后京都议定书时代”减排协议谈判增添了变数。总部设在伦敦的气候交易所总裁尼尔·埃科特先生对本报记者表示，即使美国以后做出减排承诺，恐怕也不会接受目前《京都议定书》框架下的交易机制。

在2007年的APEC峰会宣言中，再次强调了履行义务的全面性，指出APEC成员必须协调行动，使所有经济体为共同目标作出贡献。宣言还强调了弹性安排的重要性，称支持务实的行动方案及与气候变迁相关的国际合作。此次峰会虽然对发展中成员作了些妥协，但基本反映了美、澳要求全球减排，要求弹性而非强制性安排的态度。

在联合国气候框架公约第13次会议于2007年12月在印尼巴厘岛召开，各国就2012年《京都议定书》期满后的温室气体减排框架进行新一轮谈判之际，美国不愿作原则性让步的态度，使欧盟国家对本次巴厘岛会议能否取得成果感到忧心忡忡，英国财政部官员表示这次会议一定要取得重大进展。

事实上，美国要新建机制，以替代《京都议定书》的困难很大。欧盟认为，这一机制可作为《京都议定书》的补充。对此，英国提出了构建全球性碳交易市场的设想，一方面欲以此化解美欧之间的分歧，以便在气候变化问题的谈判上取得重要进展。另一方面，还可利用欧盟的先发优势，将美国纳入欧盟主导的全球性框架。英国财政部副部长安杰拉·伊格尔对此表示，欧盟通过开发全球性碳交易市场来把握主动权的紧迫性正在增强，目前已是考虑建立全球性碳交易市场机制的时候了。为实现这个目标，英国已与美国加利福尼亚等州合作，以证明欧盟机制对美国交易市场的适用性。