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波兹南：表面平静 暗潮涌动
作者:hs 日期:2008-12-11
坐在计算机室里，耳边的喇叭里想起大会里联合国秘书长潘基文的声音。我的楼下，各国能源和环境部长齐聚会场，发表演讲。难怪今天早上城里堵得厉害。
这是我参加的第五次联合国气候变化框架公约缔约国大会。如果比较一下，可以算上最闷的一次会。大会上，好似讨论的都是原则问题，或者一些细枝末节的技术问题。一直到昨天晚上，发达国家的2020减排目标最后证实是一堆好听的话，其实他们还是停留巴厘路线图的地方，没有就25-40%的减排范围达成有法律效力的协议。环境非政府组织网络在昨天的全会上评论说，深深地失望。
“EU，Where are you?”会场外，乐施会的冰人套上了蓝色的绶带，批评欧盟缺乏领导力。这边厢，美国众议院、参议院把持能源、气候、资源、环境、财政委员会的议员办公室的工作人员，成了多个边会的座上宾。
“我们的老板还没有在议会说出具体方案，我们在这里也不便多说。”
“我们正在积极准备，明年参众两院都会在具体法案上有大量的听证会、咨询会。”
根据美国的立法制度，参众院各自立法，然后由一个委员进行协调和揉合，最后交给总统批准。
美国国内立法程序冗长，过程繁杂，奥巴马能否在明年12月的哥本哈根加入新的议定书，还是悬念。有人说，《京都议定书》作为国际法，总统有权力直接批复，然后再回到国内签署，就像以前克林顿政府一样。或者在国内立法完毕以后，再将结果带到国际法中。我们从会上获得的信息是，这两条路径将并行不悖，同时进行。至少明年，奥巴马将给予国际社会积极的信号。
在这个会上，很容易感觉到目前美国的权力真空。美国代表团已经像空气一样，而大家注意力也已经完全转移到了下一届政府。
也是因为这个原因，共同愿景关于中长期全球减排目标的谈判迟迟等不到进展，新的低碳技术和适应的制度和资金机制也没有结果。
与谈判桌上的毫无生气相比，边会上热闹非常。各种智囊、研究机构纷纷抛出思想、建议，为后京都的框架出谋划策。这些想法将会对今后的谈判起到深远的影响。因为，政府并没有多少研究能力，在这些研究机构的建议之前，他们的工作就是权衡利弊，做出政治决策。
对于发展中国家，目前最热门的讨论是行业方法。这里面既包括设置本国的行业能效提高目标，或者行业限排目标，也可以是国际上行业间的自愿协议。在目前全球化的大背景，很多跨国大公司也将成为减排中的主体。但是，制度设计及可行性仍很模糊，从建议到执行仍需要很多细致的工作。
从目前的迹象来看，一副后京都的图景开始逐渐勾勒。
奥巴马在十一月底的一次气候会议上发表录像讲话。指出，美国有打算在2020年将其排放水平降到1990年的水平。事实上，至今美国已经在1990年基础上增排18%，因此要回到那个水平，美国也必须逆转近二十年以来的排放增长趋势。
然而，这个目标和“巴厘路线图”上要求的其他发达国家做出和欧盟一样的可比较的贡献相去甚远。因此，现在很多人预测，美国需要一个变通的办法，以一种新的形式回到国际气候大家庭。
另一方面，美国国内的舆论也和欧洲不同。欧盟的立场是，无论如何到2020年我们自己在1990年基础上减20%，如果别的国家积极参与，我们可以将目标提高到30%。而美国是发展中大国不减，我们减了也没有用，所以我们也不减。
因此，为了平息国内的舆论，奥巴马政府也会尽力拉拢发展中大国的参与。很有可能最后的结果就是，发展中国家和美国进入另一个轨道的议定书。这将是一个比《京都议定书》复杂得多的国际协议，包括多种参与方式，以及国家和私人部门的共同协力。
哥本哈根以后会有相当多的工作，法律文本会比《京都议定书》复杂得多。
据说，欧洲现在已经有几万纯粹吃气候饭的人，还不包括制造业。新的议定书应该会创造更多新的就业机会。而全球也会有更多人直接感受到气候与自己的关系。
科学到政治、到生产和生活方式，这是人类的一个大型工程。我们用智力把这个世界弄复杂了，就必须再用更复杂的方法来管理它。如果这个世界有上帝，从高空俯视会场中的人群，是不是也像我们看那些忙忙碌碌往巢穴搬东西的蚂蚁呢。
这是我参加的第五次联合国气候变化框架公约缔约国大会。如果比较一下，可以算上最闷的一次会。大会上，好似讨论的都是原则问题，或者一些细枝末节的技术问题。一直到昨天晚上，发达国家的2020减排目标最后证实是一堆好听的话，其实他们还是停留巴厘路线图的地方，没有就25-40%的减排范围达成有法律效力的协议。环境非政府组织网络在昨天的全会上评论说，深深地失望。
“EU，Where are you?”会场外，乐施会的冰人套上了蓝色的绶带，批评欧盟缺乏领导力。这边厢，美国众议院、参议院把持能源、气候、资源、环境、财政委员会的议员办公室的工作人员，成了多个边会的座上宾。
“我们的老板还没有在议会说出具体方案，我们在这里也不便多说。”
“我们正在积极准备，明年参众两院都会在具体法案上有大量的听证会、咨询会。”
根据美国的立法制度，参众院各自立法，然后由一个委员进行协调和揉合，最后交给总统批准。
美国国内立法程序冗长，过程繁杂，奥巴马能否在明年12月的哥本哈根加入新的议定书，还是悬念。有人说，《京都议定书》作为国际法，总统有权力直接批复，然后再回到国内签署，就像以前克林顿政府一样。或者在国内立法完毕以后，再将结果带到国际法中。我们从会上获得的信息是，这两条路径将并行不悖，同时进行。至少明年，奥巴马将给予国际社会积极的信号。
在这个会上，很容易感觉到目前美国的权力真空。美国代表团已经像空气一样，而大家注意力也已经完全转移到了下一届政府。
也是因为这个原因，共同愿景关于中长期全球减排目标的谈判迟迟等不到进展，新的低碳技术和适应的制度和资金机制也没有结果。
与谈判桌上的毫无生气相比，边会上热闹非常。各种智囊、研究机构纷纷抛出思想、建议，为后京都的框架出谋划策。这些想法将会对今后的谈判起到深远的影响。因为，政府并没有多少研究能力，在这些研究机构的建议之前，他们的工作就是权衡利弊，做出政治决策。
对于发展中国家，目前最热门的讨论是行业方法。这里面既包括设置本国的行业能效提高目标，或者行业限排目标，也可以是国际上行业间的自愿协议。在目前全球化的大背景，很多跨国大公司也将成为减排中的主体。但是，制度设计及可行性仍很模糊，从建议到执行仍需要很多细致的工作。
从目前的迹象来看，一副后京都的图景开始逐渐勾勒。
奥巴马在十一月底的一次气候会议上发表录像讲话。指出，美国有打算在2020年将其排放水平降到1990年的水平。事实上，至今美国已经在1990年基础上增排18%，因此要回到那个水平，美国也必须逆转近二十年以来的排放增长趋势。
然而，这个目标和“巴厘路线图”上要求的其他发达国家做出和欧盟一样的可比较的贡献相去甚远。因此，现在很多人预测，美国需要一个变通的办法，以一种新的形式回到国际气候大家庭。
另一方面，美国国内的舆论也和欧洲不同。欧盟的立场是，无论如何到2020年我们自己在1990年基础上减20%，如果别的国家积极参与，我们可以将目标提高到30%。而美国是发展中大国不减，我们减了也没有用，所以我们也不减。
因此，为了平息国内的舆论，奥巴马政府也会尽力拉拢发展中大国的参与。很有可能最后的结果就是，发展中国家和美国进入另一个轨道的议定书。这将是一个比《京都议定书》复杂得多的国际协议，包括多种参与方式，以及国家和私人部门的共同协力。
哥本哈根以后会有相当多的工作，法律文本会比《京都议定书》复杂得多。
据说，欧洲现在已经有几万纯粹吃气候饭的人，还不包括制造业。新的议定书应该会创造更多新的就业机会。而全球也会有更多人直接感受到气候与自己的关系。
科学到政治、到生产和生活方式，这是人类的一个大型工程。我们用智力把这个世界弄复杂了，就必须再用更复杂的方法来管理它。如果这个世界有上帝，从高空俯视会场中的人群，是不是也像我们看那些忙忙碌碌往巢穴搬东西的蚂蚁呢。
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